為貫徹落實《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》（國發(fā)〔2009〕10號），提高紡織機(jī)械工業(yè)競爭力，實現(xiàn)紡織強(qiáng)國提供裝備技術(shù)支撐，現(xiàn)就紡織機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步提出以下指導(dǎo)意見：

一、紡織機(jī)械工業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題

經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國紡織機(jī)械工業(yè)已形成較為完善的整機(jī)制造和零部件生產(chǎn)配套體系，為紡織工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。至2008年底，規(guī)模以上紡織機(jī)械企業(yè)近千家，實現(xiàn)銷售收入512億元，占世界紡織機(jī)械市場的25％。通過技術(shù)引進(jìn)、消化吸收和自主創(chuàng)新，新型紡織機(jī)械開發(fā)能力逐步提高。年產(chǎn)20萬噸成套聚酯裝置、日產(chǎn)200噸滌綸短纖維成套設(shè)備的國產(chǎn)化應(yīng)用，使我國在滌綸、聚酯裝備制造領(lǐng)域居世界先進(jìn)行列；自動絡(luò)筒機(jī)生產(chǎn)實現(xiàn)了較大突破，國內(nèi)市場占有率近三年提高了20個百分點；劍桿織機(jī)、電腦橫機(jī)、高速經(jīng)編機(jī)等產(chǎn)品實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)化，非織造布機(jī)械在技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品開發(fā)上取得了積極成果。

我國紡織機(jī)械工業(yè)雖然取得了較大成績，但與國際水平相比仍存在較大差距，還不能完全適應(yīng)紡織工業(yè)發(fā)展的需要。一是自主創(chuàng)新能力較弱。傳統(tǒng)的棉、毛、麻、絲等纖維加工設(shè)備比重較大，差異化、節(jié)能降耗等新型、產(chǎn)品仍主要依靠進(jìn)口，年進(jìn)口額高達(dá)40億美元，占國內(nèi)紡織機(jī)械市場的近40%。二是專用件和配套件生產(chǎn)水平不高，整機(jī)產(chǎn)品穩(wěn)定性較差，2008年輔助裝置和零配件進(jìn)口額4億美元，占國內(nèi)紡織機(jī)械部件市場的40%。三是“兩化”融合水平較低，紡織機(jī)械設(shè)計制造集成化、模塊化、自動化、信息化的應(yīng)用還不普遍，產(chǎn)品自動控制水平較低，信息化和工業(yè)化有機(jī)融合水平亟待提高。四是公共服務(wù)體系尚不完善，為紡織機(jī)械行業(yè)提供信息咨詢、技術(shù)開發(fā)、人才培訓(xùn)等方面的服務(wù)體系不能滿足行業(yè)發(fā)展的需求。

紡織機(jī)械工業(yè)是紡織工業(yè)的重要組成部分，更是促進(jìn)紡織工業(yè)發(fā)展的重要支撐，加快提升紡織機(jī)械工業(yè)的整體水平，增強(qiáng)紡織機(jī)械工業(yè)自主創(chuàng)新能力，對于增強(qiáng)紡織工業(yè)國際競爭力，優(yōu)化紡織工業(yè)結(jié)構(gòu)，加快實現(xiàn)紡織強(qiáng)國步伐具有十分重要的意義。

二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以全面滿足紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級對技術(shù)裝備需要為目標(biāo)，全面貫徹落實《紡織工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，轉(zhuǎn)變紡織機(jī)械工業(yè)發(fā)展方式，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)“兩化”融合，增強(qiáng)紡織機(jī)械工業(yè)競爭力，為實現(xiàn)我國由紡織大國向強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供技術(shù)保障和裝備支撐。

(二)基本原則

1、堅持紡織機(jī)械工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與紡織工業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合。促進(jìn)傳統(tǒng)紡織機(jī)械產(chǎn)品的升級換代，提高裝備自動化和信息化水平；加快節(jié)能減排新技術(shù)和新裝備的推廣應(yīng)用；加快新型紡織機(jī)械的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，為培育紡織工業(yè)新的增長點提供保障；加強(qiáng)技術(shù)改造，淘汰落后紡織機(jī)械裝備，實現(xiàn)紡織機(jī)械工業(yè)發(fā)展模式由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。

2、堅持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化再創(chuàng)新相結(jié)合。加大科研投入，建立和完善產(chǎn)、學(xué)、研、用緊密結(jié)合的創(chuàng)新機(jī)制，實現(xiàn)紡織機(jī)械設(shè)計制造核心技術(shù)的突破，提高自主研發(fā)水平；通過引進(jìn)裝備技術(shù)的消化吸收再創(chuàng)新，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)紡織機(jī)械工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3、堅持整機(jī)制造與專用件、配套件開發(fā)相結(jié)合。以提高專用基礎(chǔ)件、配套件可靠性為重點，加強(qiáng)專用件和配套件研發(fā)力度并盡快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，為提升紡織機(jī)械整機(jī)裝備水平提供保障。

4、堅持市場競爭與政策引導(dǎo)相結(jié)合。以市場為導(dǎo)向，營造公平的競爭環(huán)境，提高企業(yè)管理水平，加快兼并重組，優(yōu)化資源配置；以政策為引導(dǎo)，健全產(chǎn)品研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測、人才培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息咨詢等服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）發(fā)展目標(biāo)

增強(qiáng)紡織機(jī)械工業(yè)自主創(chuàng)新能力，紡織機(jī)械整體設(shè)計制造達(dá)到國際先進(jìn)水平；紡織機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，國產(chǎn)紡織機(jī)械產(chǎn)品在國內(nèi)市場占有率進(jìn)一步提高；建立和完善紡織機(jī)械工業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量檢測和市場信息分析等公共服務(wù)體系；提高企業(yè)管理水平，加快紡織機(jī)械工業(yè)“兩化融合”步伐，實現(xiàn)紡織機(jī)械工業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

三、重點任務(wù)

（一）大力提升傳統(tǒng)紡織機(jī)械技術(shù)水平。企業(yè)應(yīng)加大研發(fā)投入，采用柔性化、機(jī)電一體化、模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計，開發(fā)具有差別化功能的化纖設(shè)備和具有在線檢測、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)診斷和自動控制功能的紡織裝備，實現(xiàn)傳統(tǒng)紡織機(jī)械裝備升級換代。重點發(fā)展細(xì)絡(luò)聯(lián)、粗細(xì)聯(lián)等棉紡設(shè)備，高速智能型噴氣織機(jī)、劍桿織機(jī)、電腦橫機(jī)等織造設(shè)備。

（二）加快新型紡織機(jī)械產(chǎn)品研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。以成套裝備的工程化應(yīng)用為依托，加快新纖維、新材料、產(chǎn)業(yè)用紡織機(jī)械成套裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提高設(shè)備制造和工程化服務(wù)能力。重點開發(fā)特種和高性能纖維的專用成套設(shè)備；大力開發(fā)并推廣產(chǎn)業(yè)用特種織機(jī)、經(jīng)編機(jī)、縫編機(jī)以及各種高性能的非織造布成套設(shè)備和后整理設(shè)備等。

（三）積極發(fā)展節(jié)能減排型紡織機(jī)械產(chǎn)品。在紡織機(jī)械裝備中推廣應(yīng)用具有高強(qiáng)、輕質(zhì)性能的新材料和節(jié)能的機(jī)電產(chǎn)品，降低紡織機(jī)械裝備能源消耗水平，為紡織工業(yè)整體節(jié)能降耗提供技術(shù)保障。重點發(fā)展新型印染設(shè)備、節(jié)能節(jié)水的麻紡和絲綢設(shè)備等。

（四）提高紡織機(jī)械專用件和配套件的制造能力。以提高穩(wěn)定性和可靠性為基礎(chǔ)，加快紡織機(jī)械專用件、配套件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。重點發(fā)展高性能紡紗配件、高速織造專用部件、針織用針等；加快紡織檢測檢驗儀器的研發(fā)和生產(chǎn)；推廣應(yīng)用智能化在線檢測與控制技術(shù)。

（五）提高“兩化”融合水平。加強(qiáng)紡織機(jī)械企業(yè)的技術(shù)改造，提高“兩化”融合水平，促進(jìn)紡織機(jī)械企業(yè)的工藝技術(shù)進(jìn)步和機(jī)床數(shù)控化率；推廣精密鑄造、精密沖壓、粉末冶金、塑料注塑等精密成型工藝，提高精密加工技術(shù)水平；推進(jìn)適合行業(yè)特點和管理要求的信息化管理軟件應(yīng)用和先進(jìn)設(shè)計軟件的應(yīng)用，提高企業(yè)管理水平。

（六）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵企業(yè)通過兼并重組、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)品配套水平；支持中小企業(yè)精、深加工，形成以專用件和配套件為支撐，專業(yè)化分工、社會化協(xié)作、上下游相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局；支持以產(chǎn)品、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，促進(jìn)區(qū)域合作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

（七）建立健全行業(yè)公共服務(wù)體系。整合行業(yè)協(xié)會、重點企業(yè)、大專院校、科研院所、標(biāo)準(zhǔn)化委員會和各級檢測中心等資源，建立行業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺，為行業(yè)和企業(yè)提供共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、工程化應(yīng)用和新型管理模式等方面的服務(wù)；支持以企業(yè)為主體，聯(lián)合科研機(jī)構(gòu)和大專院校，建立和完善一批紡織機(jī)械技術(shù)中心和工程中心，增強(qiáng)基礎(chǔ)性試驗、工程化試驗和檢測分析能力；加快修訂和完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步完善質(zhì)量檢測體系；依托行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)信息服務(wù)平臺，完善行業(yè)運行預(yù)警機(jī)制，及時、準(zhǔn)確發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行、國內(nèi)外市場動態(tài)等信息，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

四、政策措施

(一)加大技術(shù)進(jìn)步和技術(shù)改造支持力度。對符合產(chǎn)業(yè)政策、符合紡織機(jī)械工業(yè)重點發(fā)展方向的技術(shù)改造項目給予支持；重點支持新型紡織機(jī)械裝備研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化項目、提高質(zhì)量水平的工程化試驗線項目、采用有效節(jié)能電機(jī)開發(fā)的紡織機(jī)械裝備項目以及紡織機(jī)械制造工藝研發(fā)、質(zhì)量檢測、工藝服務(wù)體系建設(shè)等項目。

（二）紡織機(jī)械零部件進(jìn)口稅收政策。支持符合條件的制造高速噴氣織機(jī)和自動絡(luò)筒機(jī)的紡織機(jī)械企業(yè)，在進(jìn)口部分關(guān)鍵零部件時享受免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅的政策；進(jìn)一步研究國家支持發(fā)展的其他新型紡織機(jī)械進(jìn)口關(guān)鍵零部件稅收優(yōu)惠政策。

(三)加大對紡織機(jī)械企業(yè)金融支持。對符合條件的紡織機(jī)械企業(yè)在上市、發(fā)行公司債券、短期融資債券等拓展企業(yè)融資渠道方面給予支持；充分用好出口信貸，擴(kuò)大紡織機(jī)械成套設(shè)備出口。

(四鼓勵企業(yè)兼并重組。在紡織機(jī)械企業(yè)兼并重組中，積極利用市場手段推動聯(lián)合，實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，并按有關(guān)規(guī)定減免契稅，對實施兼并重組企業(yè)的技術(shù)改造項目給予優(yōu)先安排。

五)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，適時調(diào)整紡織工業(yè)鼓勵、限制、淘汰的技術(shù)裝備目錄，禁止生產(chǎn)已列入淘汰目錄中的紡織裝備，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展有效、高質(zhì)、節(jié)能的紡織新裝備；加強(qiáng)紡織機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，加快紡織機(jī)械節(jié)能、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)制修訂，提高紡織機(jī)械質(zhì)量水平。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、技術(shù)咨詢、市場開拓、信息引導(dǎo)等方面的作用，支持行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)解決行業(yè)問題，為推進(jìn)紡織機(jī)械重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化做好服務(wù)。